Кто является омбудсменом в рф
Содержание
О́МБУДСМЕН (от швед. ombudsman – поверенный агент, представитель), уполномоченный по правам человека, назначенный парламентом на основе закона в целях осуществления независимого контроля за исполнением конституц. обязательств государства о признании и соблюдении прав и основных свобод человека и их гос. защиты. Офиц. названия должности в разных странах различаются. Напр., в РФ и почти во всех странах СНГ О. называется Уполномоченным по правам человека, в Испании – Защитником народа, во Франции – Медиатором, в Италии – Гражданским защитником, в Нидерландах – Национальным О. Впервые должность парламентского О. (должностного лица парламента) учреждена риксдагом Швеции в 1809.
Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.
Должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- восстановлению нарушенных прав,
- совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,
- развитию международного сотрудничества в области прав человека,
- правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
- обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.
Кто такой омбудсмен и чем он занимается в России
Кто же такой омбудсмен? Ещё в 16 веке в Швеции существовала должность чиновника, который контролировал органы правосудия. После разгрома шведов в Полтавской битве в 1709 году их король Карл XII бежал на юг Османской империи. За длительное время отсутствия правителя страна пришла в упадок.
- Рассматривает жалобы на действия (бездействие) властей. Он может начать проверку и по собственной инициативе, если получит информацию о грубом нарушении чьих-либо прав.
- Обращается в государственные органы, чтобы получить содействие в выяснении важных обстоятельств. Запрашивает документы, получает объяснения от служащих.
- Поручает компетентным учреждениям проведение исследований и экспертиз, анализирует заключения экспертов.
- Знакомится с материалами судебных дел.
- Подаёт иски и жалобы в суды (в том числе Конституционный), прокуратуру (что это?).
- Направляет в органы власти замечания и предложения, в том числе по совершенствованию законодательства в области прав человека.
- Выступает с докладами в парламенте (где это?).
- Инициирует парламентские слушания или создание парламентской комиссии с целью расследования ситуации, касающейся грубого нарушения прав людей.
- Содействует повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан.
Законодательство предусматривает обязанность омбудсмена представлять ежегодные доклады о своей работе. Они публикуются в прессе и направляются в высшие органы власти – Главе страны, Госдуму и СФ, КС, ВАС, ВС, Генпрокуратуру, Правительство. В права уполномоченного по правам человека в РФ включена также возможность представлять специальные доклады по особым вопросам.
Аппарат уполномоченного по правам человека в РФ сформировался под влиянием европейской традиции. Стоит сказать, что этот институт функционирует сегодня во многих государствах. Его особенностью является то, что он, с одной стороны, находится между гражданским обществом и властью, а с другой – выступает как социальный агент. Рассмотрим далее деятельность уполномоченного по правам человека в РФ .
Кто такой омбудсмен и что входит в его функции
- Защищает права граждан, а также следит за их соблюдением государственными органами и должностными лицами.
- Выступает с докладом перед Государственной Думой с просьбой организовать парламентскую комиссию для расследования фактов массового нарушения прав граждан.
- При выявлении фактов нарушения обращается с ходатайством о возбуждении уголовного дела или административного производства относительно должностного(ых) лица (лиц).
- Обращается с ходатайством о проверке правильности принятого судом решения (постановления или приговора), вступившего в силу.
- Обращается в суд с просьбой о защите прав и свобод граждан, которые были нарушены неправомерными действиями или бездействием госорганов или должностного лица.
- Обращается в Конституционный Суд относительно нарушений конституционных прав граждан.
В некоторых странах предусмотрена должность школьного омбудсмена. Он оказывает помощь всем участникам образовательного процесса: детям, преподавателям и родителям. К нему могут обращаться все, кто считает, что происходят нарушения прав учеников в процессе обучения. Это может быть непонимание между преподавателем (администрацией школы, классным руководителем) и школьником, а также необходимость в консультации относительно прав ребенка в рамках школы, разъяснение организационных вопросов, гигиенических норм, нормативов, прочего. Также, обратившись к омбудсмену, можно вносить свои предложения относительно усовершенствования учебного процесса и заведения. Уполномоченный по правам в школе работает в таких направлениях:
Еще одно важное направление деятельности Уполномоченного — его работа в области способствования совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Анализ докладов Уполномоченного свидетельствует о его успешной деятельности в этом направлении.
Наиболее важным элементом правового статуса омбудсменов является их компетенция. Несмотря на то что в целом компетенция омбудсменов содержит ряд общих черт в различных странах, сфера ее распространения неодинакова. В функции омбудсмена Швеции входит надзор за законностью в работе судов, всех государственных и муниципальных органов и учреждений, их персонала, а также других должностных лиц. Омбудсмены Швеции, наряду с административным надзором, осуществляют контроль за выполнением законов и других нормативных актов, а также проверку состояния правовой помощи при уголовном преследовании. Надзор омбудсмена Финляндии распространяется на министров правительства и, следуя общемировой практике, в государстве также учреждены посты специализированных омбудсменов.
В России первые уполномоченные по правам человека появились в 1994 году. Тогда им стал назначенный Госдумой Сергей Ковалев. Должность омбудсмена в РФ законодательно прописана в ст.103 Конституции страны. Кроме уполномоченного по правам человека есть и другой вид омбудсменов – те, которые занимаются защитой несовершеннолетних детей. В 2014 г. таким омбудсменом в России является известный адвокат Павел Астахов.
Современные омбудсмены контролируют министерства и ведомства, а также иные правительственные органы с целью недопущения попирания ими прав человека. Действовать омбудсмен может как самостоятельно, так и по обращению граждан. Причем, в первую очередь, он должен руководствоваться справедливостью. Так, например, в сфере его интересов злоупотребление должностными лицами своими полномочиями и многое другое.
22 мая 1998 г. в результате тайного голосования Государственной Думой был назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которая отсутствовала в стране после досрочного освобождения от должности первого Уполномоченного по правам человека С.А. Ковалева 10 марта 1995 года.
В сентябре 2007 года съезд «Яблока» утвердил Ковалева вторым номером в избирательном списке партии для участия в предстоящих выборах в Государственную Думу [3], [2]. Однако сам Ковалев скептически отзывался о перспективах «Яблока» преодолеть 7-процентный барьер и пройти в парламент. В частности, он отмечал: «если Кремль… будет имитировать парламентаризм в нашей стране более тонко, чем до сих пор, то тогда эти 7 процентов достижимы» [1].
Особенности института Уполномоченного по правам человека в РФ
Но свою деятельность омбудсмен осуществляет не единолично: при нем создается совет экспертов из числа тех лиц, которые обладают определенными знаниями в сфере защиты прав человека. Численность данного совета может превышать 180 человек, в нем действуют различные отделения соответственно правовым отраслям и направлениям[2]. Например, в аппарате омбудсмена присутствуют уголовно-правовой, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный отделы, а также отделы конституционного и административного права. Кроме того, действует рабочая группа, задача которой – контроль хода избирательной кампании.
1. Разработать и принять ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации», на основе действующего закона № 1-ФКЗ, который регламентировал бы деятельность и правовой статус омбудсменов, действующих в субъектах РФ. Возможен также и иной вариант – внести соответствующие изменения в вышеупомянутый ФКЗ, касающиеся прав и обязанностей уполномоченных в субъектах РФ.
2. Предоставить право законотворческой инициативы Уполномоченному в вопросах, касающихся обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека.
3. Наделить Уполномоченного правом вступления в дело по собственной инициативе до того момента, как суд первой инстанции примет решение. Такое право должно быть предоставлено омбудсмену для того, чтобы он мог дать собственное заключение с целью защиты социальных прав конкретных граждан, а также неопределенного круга лиц.